Влада Прикарпаття вимагає «своїх» 10-20%

Керівники Франківщини просять центральні органи влади поділитися грошима. На переконання очільників області, 10-20% від податку на прибуток, ПДВ та рентної плати, які поповнюють Державний бюджет, мають залишатися в регіоні.

Місцеві бюджети можна також суттєво поповнити, надавши статус юридичних осіб підприємствам, які в області працюють як структурні підрозділи. А це не лише гіганти нафтогазового та енергетичного комплексу - «Прикарпаттрансгаз», Бурштинська ТЕС, НГДУ ВАТ «Укрнафта», а й підприємства оптової та роздрібної торгівлі, ті ж гіпермаркети «Метро», «Арсен», «Велес», «Велика кишеня»... Як правило, усі «великі» мають столичну, дніпропетровську чи львівську прописку, а тому й левова частка податків з роботи таких підприємств оминає місцеву скарбницю.

Питання зависло

Сьогодні для реалізації програм соціально-економічного розвитку місцевих громад коштів не вистачає. За словами голови ОДА Миколи Палійчука, з усіх зібраних податків на місцях залишається лише 24%. «На нараді в прем'єр-міністра ми порушували питання про необхідність зміни податкового законодавства, зокрема, щоб податки сплачувалися за місцем розміщення виробництва». Наприклад, на території області працюють підприємства ВАТ «Укрнафта», які видобувають майже 14% усієї української нафти та 1,6% природного газу. Відрахування до Державного бюджету лише рентної плати за нафту, газ та газовий конденсат, що видобуваються в області, у 2006 р. склали 427,4 млн. грн., у 2007 р. - 628,4 млн. грн., у 2008 р. - 705,4 млн. грн. Прогноз на 2009 р. - 332,8 млн. грн. Однак місцеві бюджети області від зазначених платежів не отримують жодної копійки.

Аби змінити ситуацію, облрада звернулася до Президента, уряду та парламенту з проханням передбачити в законі про Державний бюджет відрахування від рентної плати до місцевих бюджетів у розмірі 20%. Подібне звернення приймалося і в 2007 р., проте, як і тоді, тепер питання знову зависло. За словами голови обласної ради Ігоря Олійника, «це би мало бути включено в Бюджетний кодекс, але, на жаль... Очевидно, в наступному році збережеться нинішня ситуація. Тобто - знову доведеться очікувати субвенції».

На думку перших осіб області, законодавець повинен вирішити соціально-економічні проблеми тих населених пунктів, де видобувається нафта і газ, адже «на шахтарські проблеми є дотація в уряді». Якщо ж ні, то, за словами Ігоря Олійника, «ми просто не будемо приймати рішення на сесії щодо нових родовищ, будемо думати, що робити з тими, які існують».

Правда, система «Укрнафти» у вигляді благодійної допомоги, на відміну від інших, щороку виділяє області певні кошти на розвиток соціальної сфери (в цьому році - 8 млн. грн.), але... «Голові адміністрації потрібно постійно просити - дайте... А можна було б і не просити, якщо б частину рентних платежів держава залишала тут. Мають бути встановлені на рівні держави прийнятні для місцевого самоврядування правила гри», - наголошує голова ДПА в області Володимир Попович, який донедавна працював начальником головного управління економіки ОДА. Він порахував: якщо за місяць до державної скарбниці з області надходить приблизно 37 млн. грн. ренти, то якби на місці залишали хоч 10% - це склало б 3 млн. 700 тис. грн., а помножити на 12 місяців, і область отримала б суму коштів, що складає ту субвенцію, яку ми, наприклад, рік чекаємо для газифікації населених пунктів.

Низи хочуть, верхи не можуть...

На жаль, що більше у верхах теоретизують про розширення повноважень місцевого самоврядування, то менше цих повноважень врешті-решт залишається. Скажімо, на території області зареєстровано 276 філій та структурних підрозділів, які здійснюють господарську діяльність, а ПДВ сплачують за місцем реєстрації головного підприємства, тобто за межами області. Цей процес розпочався минулого року. Наприклад, ЗАТ «Нафтогазбуд» в 2008 році сплачувало 1,8 млн. грн. ПДВ, ЗАТ «Електро» - 1 млн. 200 тис. грн., ДП «Діпромісто» - 1,3 млн. грн. Є в цьому переліку навіть Івано-Франківська філія концерну радіомовлення - 700 тис. грн. «Внаслідок того, що ми зняли ці підприємства з обліку як платників ПДВ, ми втратили на рівні 10,5 млн. грн.», - розповідає Володимир Попович. Раніше під «планку» наповнення бюджету, яку обласній податковій доводить ДПА України, були відповідні платники. Тепер же ж «розрахункову базу залишили ту саму, хоча ці платники відійшли до інших областей, де розташовані їхні головні офіси». Ми ж отримали замкнуте коло, адже відомо - від того, як область виконує Державний бюджет, залежить, який відсоток дотацій піде з Державного бюджету області. Загалом, в минулому році область дала до Держбюджету 164 млн. грн. від підприємств, які тепер сплачують ПДВ за її межами.

Ідентична ситуація в Івано-Франківську, де, за словами начальника міської податкової інспекції Ярослава Кравціва, зареєстровано до 100 таких підприємств. Тут і СПД, що здійснюють діяльність в торгівлі - супермаркети «Метро», «Арсен», «Велес»... «Вони сплачують практично лише за оренду. Всі інші платежі ідуть за місцем реєстрації, а це Київ, Львів, Дніпропетровськ. Тут є ще й проблема з надходженнями до місцевих бюджетів податку з доходів фізичних осіб. Окремі підприємці зареєстровані, наприклад, в Києві і, таким чином, їхні наймані працівники зареєстровані також там, тож сплата податків іде туди».

За таких обставин обласна влада перед «центральними органами» порушує питання - аби бодай 10% від ПДВ та податку на прибуток підприємств залишати на місцях. В цьому контексті - ще одна проблема - доцільність надання статусу юридичних осіб деяким структурним підрозділам та філіям. А це вже не лише податкова проблематика, а й соціальна. У владних кабінетах переконані, якщо підприємство є лише структурним підрозділом, то воно не особливо турбується забезпечувати соціальний пакет: будувати житло, клуб і т.п. Більшість опитаних нами чиновників сходяться на думці, що керівники таких підприємств були б зацікавлені, якби очолювані ними філії отримали юр-статус (адже всі хочуть почуватися справжніми господарями), проте центральні офіси навряд чи на такий крок підуть добровільно. «Жодній структурі не вигідно надавати статус юридичної особи своїм філіям, бо власне і створюються такі об'єднання, щоб в рамках закону мінімізувати сплату податків. Це можна відрегулювати хіба що на рівні держави», - переконані в обласній державній адміністрації.

Зі сфери фантастики

Особливий інтерес зі всіх філій, що працюють на території області, викликає Бурштинська ТЕС. ОДА зацікавлена, аби ТЕС отримала статус юридичної особи і працювала як окремий суб'єкт підприємницької діяльності, а не в системі «Західенерго» (Львів). Це питання порушувала ще команда екс-губернатора М.Вишиванюка в 2001 р. «Загалом було багато спроб надати підприємству статус юридичної особи. Особливо така ініціатива спалахує з приходом до влади нових чиновників. Кожному б хотілося, щоб підприємство працювало на область. Але з часом, коли опиняються перед тією стіною, де правління суто держави («Енергоринку»), ці розмови стихають», - зауважило джерело «ГК» на Бурштинській ТЕС, що побажало, аби його не називати.

Директор ТЕС Мирон Романів зазначив: «Щодо статусу юридичної особи, то такого не може бути - це зі сфери фантастики». Він передбачає, що незабаром відбудеться приватизація підприємства, а тоді «хто купить, той і буде контролювати». Щодо сплати податків, то тепер, на думку Мирона Романіва, ця проблема вирішена. Раніше скільки б енергії не виробляли складові ВАТ «Західенерго», куди, окрім Бурштинської ТЕС, входять Ладижинська та Добротвірська ТЕС, ВАТ розподіляло прибутки у Львівській області, бо там офіс компанії. Сьогодні ж все диференційовано: згідно з законом про сплату консолідованого податку на прибуток, він розподіляється пропорційно частці кожного підприємства в структурі собівартості. Тобто якщо собівартість продукції Бурштинської ТЕС складає в структурі «Західенерго» понад 60%, то, відповідно, понад 60% податку на прибуток йде в Івано-Франківську область.

Інше підприємство «Прикарпаттрансгаз», що є структурним підрозділом ДК «Укртрансгаз», в 2008 році консолідовано сплатило в області понад 49 млн. грн. податку на прибуток. За словами керівника підприємства Василя Рудка, без статусу юридичної особи підприємство сплатило більше податків, ніж могло б сплатити, якби такий статус був. Справа в тому, що в структуру «Прикарпаттрансгазу» входять також Одеський та Закарпатський підрозділи, а, відповідно, та сума податку на прибуток, яка за інших обставин могла б бути сплачена в тих областях, сплачена в Івано-Франківській.

Податківці з цим погоджуються: «І Бурштинська ТЕС, і «Прикарпаттрансгаз» сплачують податок на прибуток консолідовано в Івано-Франківській області, але мова іде про ПДВ». Для податківців це важливо у плані виконання доведеного плану. Тоді як голова ОДА Микола Палійчук зауважує, що згідно з діючим законодавством, де б підприємство не сплачувало ПДВ - чи за місцем реєстрації головного офісу, чи за місцем виробництва - все одно цей податок піде в Державний бюджет. Єдине, якщо б підприємство сплачувало ПДВ за місцем виробництва, то за статистикою область показувала б, що збирає податків більше. «Нас в даному випадку цікавить, щоб на рівні держави прийняли зміни до податкового законодавства і частина податків залишалася на місцях», - наголошує Микола Палійчук.

Перед виборами?

У «верхах» до пропозиції «низів» начебто і прислухаються. Чи не спеціально перед виборами? Міністерство фінансів презентувало концепцію реформування місцевих бюджетів до 2011 р. Щоб підвищити фінансовий добробут на місцях, урядовці вирішили почати з малого - удосконалити методику розрахунку прибутків і витрат місцевої скарбниці, а також міжбюджетних трансфертів. Головна ідея новацій - підвищення зацікавленості місцевої влади в нарощуванні прибутків. Очевидно, що це відбудеться лише в тому випадку, якщо центр дозволить залишати на місцях більший обсяг податків, що збирають. В столиці не виключають: місцеві бюджети зможуть розжитися на 10-15% податку на прибуток. Причому податок має іти в бюджет не за місцем реєстрації офісу компанії, а за місцем розташування її виробничих сил. Втім, наразі це лише теорія. В проекті Держбюджету на 2010 рік цього наразі немає.

...А перебудемо вибори - побачимо...

Антін ТИМУРА